关于近期规划环评审查发现问题的函
各有关单位：
为认真落实《关于加强规划环评质量监管工作的通知》（环评函〔2020〕88号）和《关于进一步加强产业园区规划环境影响评价工作的意见》(环环评〔2020〕65号)等要求，进一步促进规划环评质量和效力“双提升”，充分发挥规划环评支撑决策的作用。现将我厅在近期组织规划环评文件审查中发现的主要问题函告如下。
经审查发现，《盘锦辽东湾新区起步区（重点建设区）国土空间规划（2019—2035年）环境影响报告书》和《丹东市中心城区热电联产规划（2020—2030年）环境影响报告书》两份规划环评文件存在编制质量问题，不足以为规划优化调整和实施提供合理支撑。
近期规划环评审查发现的主要质量问题
| 序号 | 规划环评 文件名称 | 规划环评文件存在的主要质量问题 | 规划编制 机关 | 规划环评 技术机构 |
| 1 | 盘锦辽东湾新区起步区（重点建设区）国土空间规划（2019-2035年）环境影响报告书 | 1．规划区5万吨/天浓盐水排放口暂未启用，目前生活污水和工业废水分别经过长青生活污水处理厂和奇正污水处理厂处理后排入雁河，雁河的COD、BOD5、总氮、总磷等指标均超标，环评未提出有针对性和可操作性的环境影响减缓对策和措施，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）10环境影响减缓对策和措施的要求。 2．规划区环境空气环境风险潜势为Ⅳ+，涉及重大环境风险源，环境风险应急预案、应急响应和联防联控机制等对策措施不足，事故池等环境风险防范措施的可行性、安全性、可靠性论证不足，环境风险防控体系存在缺陷，环评未对规划方案提出合理的优化调整建议，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）9.3规划方案的优化调整建议和10环境影响减缓对策和措施的要求。 3．未对入海排污口问题提出合理建议，未对港区规划提出合理建议，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）9.3规划方案的优化调整建议的要求。 4．环评编制依据引用《辽宁省人民政府关于蓝天工程的实施意见》等多项已废止文件，遗漏《中共辽宁省委办公厅辽宁省人民政府办公厅印发关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见的通知》《辽宁省生态环境厅关于加强全省化工产业园区生态环境管理工作的通知》《辽宁省生态环境厅关于进一步加强建设项目主要污染物排放总量指标审核和管理的通知》等10余项相关政策文件，以及规划与相关政策的符合性分析，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）5规划分析中5.1基本要求。 5．规划为国土空间规划，规划环评未在国土空间规划编制的早期阶段介入，未在规划前期研究和方案编制等关键环节和过程中充分互动，导致按国土空间规划编制规划环评依据不足，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）4.3评价原则的要求。 | 盘锦辽东湾新区管理委员会 | 辽宁省环境规划院有限公司 |
| 2 | 丹东市中心城区热电联产规划（2020-2030年）环境影响报告》 | 1．遗漏鸭绿江国家级风景区、鸭绿江口湿地国家级自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区概况及环境影响分析，规划与辽宁省主体功能区规划和丹东市生态功能区划协调性分析，规划与丹东市生态保护红线分区管控要求的符合性分析，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）6现状调查与评价的要求。 2．地下水环境质量现状监测数据仅引用一个建设项目的相关监测数据，不具有代表性，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）6.2现状调查的要求。 3．遗漏规划供热分区内现有热源分布、污染物排放标准、排污许可持证等情况调查，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）6.2现状调查的要求。 4．规划中供热行业年总用水量约918.35万吨，约占全市水资源总量的19.9%，“水资源用量相对较小，不会突破资源利用上线”的评价结果错误，取水方案的环境合理性论证不足，未对水资源利用提出合理建议，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）9.3规划方案的优化调整建议的要求。 5．遗漏规划与《关于加强全省高耗能、高排放项目准入管理的意见》《省发展改革委关于“十四五”时期各市拟上高耗能高排放项目压减的意见》的符合性分析，以及规划燃煤使用量与丹东市煤炭消费总量指标的符合性分析，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）5规划分析中5.1基本要求。 6．规划新建的东部热电厂不符合《热电联产管理办法》的选址要求，规划实施前后主要大气污染物二氧化硫排放量增加超过10%，环评均未提出合理性建议，不符合《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130—2019）9.3规划方案的优化调整建议的要求。 | 丹东市发展和改革委员会 | 辽宁宇晨环保咨询有限公司 |
原文链接：http://sthj.ln.gov.cn/zxzz/202111/t20211105_4317827.html
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答 政讯通·全国环保法制调研中心主要是承担环保相关的政策法规、执法司法、焦点问题、学术理论等方面的课题调研、法制宣传、法律咨询、维权援助等服务。
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答 环保观察员主要工作内容：一、对时事热点、焦点问题、典型示例、新人新事等发表自己的看法观点；二、对环保领域的政策解读和评论等；三、涉及环保领域的各行各业资讯采集工作，环保网络信息化工作。
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答 有工信部和公安网安备案，可以去工信部域名信息备案管理系统和全国互联网安全管理服务平台中查询，项目官网的备案号在网页的尾部有显示。
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答 核心网站也称为主网，共有14个，分别是：环保资讯网、生态环境内参网、环保在线网、生态环境关注网、生态环境法制网、执法内参、环保内参、环保观察网、环保调研网、环保法治网、环保舆情网、执法调研网、媒体调研网、政务法制网。
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答 如您所在城市有成立地市中心，可以到所在地市中心申请开具；如果没有地市中心，在网上申报选题时，详情内容后注明申请开具介绍信并留下相应的收件地址、收件人和联系电话。
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答 是收费的，单位专兼职工作人员申请介绍信，应遵守一事一信一主体，每次申请需缴纳综合管理费用100元（一个事件，默认开2张），同一事件，去不同单位开具的介绍信超过2张，每增加一张介绍信加收管理费20元。开具介绍信需邮寄原件的，邮寄费到付。
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答 一共有6种，分别是：政讯通·全国环保法制宣传中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保资讯发布联盟、《环保内参》编辑部、环保法治网、环保调研网。
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答 依法开展环保领域的课题调研、法制宣传、法律援助、法律咨询和公益活动等服务。
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答 申请环保监督员会派发：环保监督员证件、网络平台授权书、工作制度、配套办公物品资料等相关东西。
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答 政讯通·全国环保资讯发布中心，提供资讯信息化服务，以资讯发布为主；政讯通·全国环保法制调研中心，承担调研、法律服务等功能；政讯通·全国环保舆情监测中心，承担舆情监测、处理、公关等功能；政讯通·全国环保事业发展中心，承担行业发展促进、服务功能。
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答 宣传推广党和国家环保政策法律法规及环保项目；发布政务公开信息及政府环保资讯；积极采集发布各类环保领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 环保调研员开展调研工作需要领取介绍信的，可以从总部进行申请，一事一信，总部开具好了之后会寄给相应人员。同时，向总部申请介绍信的时候，需在网上申报相应的选题。
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答 1、接受北京总部的领导和指导，积极主动地完成北京总部指定的国家重大环保课题和社会公共选题任务； 2、运用好“全国环保信息一体化应用平台的双百网站”，积极采集编发环保领域的各类资讯信息； 3、做好国家政策法规、绿色发展、生态建设、节能减排等方面的宣传工作； 4、遵守国家法律法规，发布环保资讯信息遵守互联网规则； 5、管理本中心的每位成员，切忌以调研、维权等名义收受当事人（单位）的任何费用，不准吃拿卡要，严格区分公益服务和信息化有偿服务的内容。
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答 发布宣传推广党和国家环保政策法律法规及环保项目；发布政务公开信息及政府环保资讯；积极采集发布各类环保领域的政策法规、行业信息、各地动态等各方面信息资讯，涉及法制、社会、民生、执法等相关资讯均可发布。
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答 政讯通-全国政务信息一体化办公室是一个依托全国50多个企事业机关单位共同组成的课题调研、法制宣传及网络信息化、网络服务应用为一体的综合办公室。
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答 由全国30多个企事业机关单位共同组建的政讯通·全国环保资讯发布中心、政讯通·全国环保舆情监测中心、政讯通·全国环保法制调研中心和政讯通·全国环保事业发展中心共同运营的调研、舆情及法制宣传应用平台，拥有200个独立域名网站和4个综合管理网站。
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答 环保内参是政讯通·全国环保法制调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 环保调研员申请需提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；无违法犯罪证明（由居住地或者户籍地派出所开具）；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。
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答 可以进入到政讯通·全国法制调研中心（http://hbfzdy.org.cn/）的官网，栏目里面有一个地市中心，点击之后选择自己要办理地市中心的地点，就可以查询的到。
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答 名片样式有3种，3种样式都可以使用，依据工作开展的需要进行印制。名片样本在配套资料的U盘里有模板。
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答 我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。
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答 环保内参是政讯通·全国环保法制调研中心的核心网站之一。都是以法制宣传、法律咨询服务等工作为主，是两个独立的网站，可独立开展业务。
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答 可以，是可以配合环保调研员进行调研工作。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 百网站群包含核心网站，核心网站为政讯通专兼职工作人员提供特殊业务服务。
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答 舆情监测员主要工作是有效应用政务、行业双百网站群和分析工具，对网络舆情进行有效监测、监控、公关、管理、分析应对和进行有效的舆情管理服务工作。
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答 申请地市中心调研中心需要缴纳：地市级调研中心网络平台使用费是20万元/年，配套办公物品费1200元/套。
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答 1、有意从事环保公益性工作的公民或法人单位均可申请； 2、熟悉我国相关环保政策和调研工作； 3、遵守国家法律法规，积极为环保发展做贡献； 4、遵守内参各项规章制度，严格执行工作纪律； 5、熟悉基本网络操作，遵守互联网应用规则。
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答 工作证是只有职务的人员才可以申请，中心总部各机构主任或副主任，各工作组或地市中心主任副主任才发工作证。
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答 中心总部不提供工资，环保监督员有可经营性业务收费项目，按比例有提成或分成，监督员联系的写稿组稿业务所得撰稿费或编辑费，由各监督员个人所有。另外通过联系各类网络会员、网站开发及维护等资讯信息业务服务；舆情监测、危机公关、网络推广、不良稿件及信息处理等网络舆情服务，提供法律咨询、代写文书、维权服务、调研活动、市场调查、学术课题等法律咨询服务，联系主题活动或驻外代理机构等都有一定的提成比例。具体收入来源和提成分成比例详见制度规定的业务资料。
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答 找到发证件时配发的网络平台授权书，里面有账号和密码，登录授权给您的任一网站都可以进行不限时不限量的发布，详细上传步骤可参照下面链接： http://w.hbzxfb.org.cn/show-57902.html。
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答 无犯罪证明是申请调研员岗位必须要的资料，如果开不出来是因为属地派出所要求出具手续，我单位可以开具协查函配合您，请您把派出所的全称、申请人姓名，身份证号发给我们，开具后可以拍照发电子版给您，如需要纸质版我们随后直接寄至属地派出所。如果开不出来是因为您以前有过违法犯罪记录，根据规定您申请不了调研员岗位。
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答 申请环保观察员则是不需要提供无违法犯罪证明。
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答 主要看要上传到哪个网站，因为部分网站类型是不允许发布视频的。
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答 热爱和关注环保公益事业；熟悉我国环保相关政策法规，五年内无违法犯罪记录；会电脑基本操作，有过媒体或公检法相关工作经验，年龄在25-65之间的中国公民均可申请。
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答 环保监督员都能做以下内容： 1、环保政策法律法规的落实监督和反馈工作，宣传推广党和国家环保相关政策及项目，对社会热点、焦点现象等关系民生的环保工作进行监督反馈； 2、行使宪法赋予公民的监督权利； 3、利用环保领域的网络信息一体化应用平台的政务百网和行业百网网站群，积极采集编发各类环保领域资讯信息。
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答 环保观察员申请需要提交：专兼职人员申请登记表和承诺保证书；无违法犯罪承诺书；身份证复印件2份；一寸蓝底免冠彩照3张，同时附电子照片1份；个人简历1份及相关学历或岗位资质证明资料复印件。 相关表格从北京总部办公室、各地市中心、推荐单位或推荐人处领取，可以直接在4个项目官网任一网站下载，进入官网点击“申请加入”栏目，选择“环保观察员”，打开页面里蓝色字体点击下载即可。具体填写要求参照《登记表填写规定》。
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答 4个官网对外留的咨询和监督电话是一致的，是为了方便内部管理。
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答 不属于
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答 提交补证申请，说明证件丢失情况（原因、地点、时间等），提供与之前证件不一样的一寸照片，补办证件有效期时间和之前的一样，补办费用为300元。
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答 核心网站主要是项目业务执行使用的功能性网站，运用于证件、介绍信、核实函、信封稿件便笺等。
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答 项目主要是发展行业资讯细分类网站，做的是行业市场细分和话语权平台，以网站站群模式增强项目市场竞争力的同时，给不同的用户提供不同的网站平台，尽量满足用户需求。
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答 核心网站不是项目官网，项目官网是项目门户网，核心网站是项目的功能性网站。
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答 政讯通·全国环保项目主要业务分三大部分：资讯发布、舆情监测、法制调研和法律宣传。 具体为： 1.宣传推广党和国家环保政策、法律法规及环保项目； 2.发布政务公开信息及环保资讯，积极采集发布环保信息； 3.开展环保宣传、环保领域的课题调研活动 4.依法开展环保维权援助，耐心做好涉事群众的环保法制宣教工作，有效 5.协助政府化解矛盾，维护社会和谐稳定。 集中展示和推广全国各党政机关举报、投诉、监督网络平台，政务公开平台等政务信息公开通道，联合展示政务办公线上平台公共通道工作。
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答 不需要的，都是同一个账号密码，我们是采用一个用户名注册并登录，发布同类频道或栏目的资讯信息，采用一网站发稿多网站共享发布。不需要每个网站都登录，一类（或一组）网站只需要一个网站登录发布就行