一、出台背景

　　为深入贯彻习近平生态文明思想，落实精准治污、科学治污、依法治污要求，根据相关法律法规和有关文件精神，江西省生态环境厅组织修订了《江西省生态环境分类执法监管办法》（以下简称《办法》），该《办法》以构建排污许可制为核心的固定污染源执法监管体系为目标，有效衔接市场主体信用风险分类，注重提高生态环境监管效能，明确了排污单位执法监管分类类别以及不同的监管频次，要求根据企业守法情况，实施差异化执法监管，做到对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”，同时鼓励运用先进非现场监管手段，优化执法方式，提升监管效能，为深入打好污染防治攻坚战，建设美丽江西提供坚实的执法保障。

　　二、主要内容

　　《江西省生态环境行政分类执法监管办法》主要包括四章共19条内容。

　　（一）第一章为总则，涉及第一条至第七条。明确制定办法的目的依据、适用范围、执法分类监管的解释、分类执法监管遵循的原则、分类监管运用的手段、信息公开要求及各级生态环境部门的职责。

　　（二）第二章为排污单位分类，涉及第八条至第九条。主要包括排污单位分类依据及调整分类的情形。

　　（三）第三章为分类执法监管频次与要求，涉及第十条至第十六条。主要内容涉及对各排污单位的要求，执法部门对不同类别排污单位的执法监管频次的要求，不同区域、流域依据环境质量动态调整监管频次的原则，执法监测和现场检查的要求及环境违法行为处理原则。

　　（四）第四章为附则，涉及第十七条至第十九。明确了执法监管办法与法律法规不一致情况下的处理原则，执法监管办法的解释权归属及执法监管办法施行日期。

　　三、部分条款重点解读

　　（一）关于排污单位的分类

　　涉及排污单位的分类的条款主要为第八条和第九条。第八条根据排污单位对环境的影响程度、行业类别以及环境管理要求，将排污单位初步分为A、B、C三类。操作中，在第八条的基础上，需要结合第九条，形成当年最终的执法分类监管名单。具体排污单位的最终分类依据如下：

　　（1）C类排污单位来源于第八条结合第九条（三）、（五）情形；

　　（2）B类排污单位来源于第八条结合第九条（一）、（四）情形；

　　（3）A类排污单位来源于第八条结合第九条（二）情形。

　　（二）关于分类执法监管方式

　　第五条明确各级生态环境部门实施分类执法监管一般采取现场检查、采样监测等方式开展，鼓励各地充分运用卫星遥感、在线监控、视频监控、用电监控等非现场监管手段，大力推行非现场执法，做到线上和线下结合，优化执法方式，提升监管效能，营造一流营商环境。第十一条 （四）中明确A类排污单位近2年市场主体信用风险分类（包括环境信用）连续为“A”的，优先纳入生态环境监督执法正面清单，以非现场执法方式开展监督检查。

　　综合来看，分类执法监管主要采取现场检查、采样检测等方式开展，鼓励运用非现场监管手段，优化执法方式，提高执法效能。对于环境守法信用好的排污单位，生态环境部门优先将其纳入生态环境监督执法正面清单，以非现场执法方式开展监督检查，以此激励更多的企业提高守法水平，实现绿色低碳发展，为建设人与自然和谐共生的现代化贡献力量。

　　江西省生态环境厅关于印发《江西省生态环境分类执法监管办法》的通知