关于进一步优化环境影响评价工作的意见

　　一 、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持综合治理、系统治理、源头治理，坚持试点先行、稳步推进、及时推广，完善生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督闭环环境管理体系，发挥制度合力，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

　　（二）主要目标

　　2025年：各项改革试点任务总体完成，生态环境分区管控、环评、排污许可、执法监督等制度衔接更加顺畅，基层审批、评估能力进一步提升，信息化支撑水平显著增强，事中事后监管水平和企业落实环评责任意识持续提升，环评工作进一步优化。

　　2027年：试点成果规范化、制度化取得积极进展，制度合力进一步发挥，源头预防作用进一步提升，守好绿水青山的第一道防线。

　　二、 加强制度衔接联动

　　（一）加强环评制度与生态环境分区管控制度衔接

　　1.发挥生态环境分区管控的指导作用

　　加强数字化信息化建设，在准入研判、选址选线等方面，服务规划编制、招商引资。

　　2.结合生态环境分区管控优化产业园区规划环评

　　简化法律法规、政策规划符合性、协调性分析。

　　衔接重大问题识别和制约因素分析、资源环境承载力分析。

　　强化质量现状及趋势、总量及减排、基础设施、风险防范。

　　（二）加强环评制度与排污许可制度衔接

　　探索推进项目环评、排污许可“两证审批合一”试点。

　　1.试点范围

　　12类报告表项目工艺单一、环境影响较小、周期短。

　　2.试点内容

　　开工建设前接续办理环评与排污许可手续。

　　3.变动管理

　　重大变动的，重新办理；非重大变动的，一次性变更排污许可证即可。

　　三 深化环评改革试点

　　（一）“四个一批”改革试点

　　1.试点豁免一批登记表备案

　　试点园区内，城市道路等5类登记表项目，免予环评备案。

　　2.试点“打捆”一批报告表审批

　　试点园区内，纺织服装等9类报告表项目、集中搬迁入园的报告表项目，可开展同类项目环评“打捆”审批；

　　试点园区内，生物药品制造及研发中试项目，如生产设施、环保设施不变，仅原辅料、产品变化的，经有审批权的生态环境部门论证，污染物种类和排放量未超过原环评的，无需重新环评；

　　3.简化一批环评内容

　　衔接规划环评简化项目环评有关内容：园区规划，煤炭矿区、港口、航运、水利水电、轨道交通专项规划；

　　衔接入河排污口设置审批简化项目环评有关内容。

　　4.试点优化一批总量环评审批管理

　　对有关重点保障项目，省域内统筹；  “先立后改”煤电项目，实施非电行业统筹；

　　对部分小额总量项目免予提交指标来源说明：试点园区内，NOx、COD、VOCs<0.1吨/年，NH₃-N<0.01吨/年。

　　（二）继续开展重点领域、重点行业温室气体排放环评试点

　　减污降碳协同纳入分区管控、规划环评、项目环评试点；

　　探索甲烷管控研究；

　　探索构建污染物与温室气体管理统筹融合、减污降碳协同增效的管理、技术体系；

　　有关改革试点总体安排：改革试点有效期至2025年12月31日，省级生态环境部门因地制宜、规范有序推进改革试点。

　　四、牢牢守住生态环保底线

　　（一）严守环境准入底线

　　1.坚守三条底线

　　坚持生态优先、绿色发展总要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；

　　坚持依法依规审批，严格执行“五个不批”等要求；

　　坚持环境质量只能向好不能变差的底线，改善环境质量，提升生态系统的多样性、稳定性、持续性。

　　2.严格五类项目环评管理

　　对涉“两高一低”项目、承接产业转移项目、“公园”类项目、生态敏感项目、社会关注度高的项目明确环评管理重点。

　　3.加强生态影响类建设项目环评管理

　　明确交通、水利水电、资源开发等环评审批、监管重点。

　　4.推进事中事后监管

　　健全环评与执法监管联动机制，鼓励利用卫星遥感、大数据等先进技术手段开展非现场监管，加大查处力度推动责任落实。

　　五、加强基层能力建设

　　（一）加强面向基层的指导帮扶

　　做好指导帮扶，将基层行政审批部门纳入指导培训范围，通过全国环评技术评估服务咨询平台提供在线指导、远程指导；

　　加强监督管理，通过日常检查、复核、全程网办等方式加强环评文件质量和审批质量管理。

　　（二）提升基层技术能力

　　提升技术能力，加强评估力量建设，创新评估服务方式，鼓励技能比武；

　　提升信息化水平，完成全国建设项目环评统一申报和审批系统全覆盖，推广智能复核在基层应用，加强数据挖掘应用。