一、编制背景和必要性

　　习近平总书记在召开深入推进长三角一体化发展座谈会上明确长三角区域要加强生态环境共保联治，要建立跨区域排污权交易制度。

　　为协同推进长三角跨区域排污权交易制度体系的构建，助力长三角一体化高质量发展，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》《排污权出让收入管理暂行办法》《上海市环境保护条例》《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》等有关规定，上海市生态环境局会同市发展改革委、市财政局、市税务局等部门编制了本通知。

　　二、主要内容

　　本通知包括八个方面内容，具体如下：

　　一是明确试点对象和范围。现阶段可开展挥发性有机物排污权交易试点的排污单位为青浦区纳入排污许可重点管理和简化管理的工业排污单位，交易指标为挥发性有机物；现阶段纳入交易的主要为新建、改建、扩建项目新增排污权和排污单位通过实施减排工程产生的富余排污权，并逐步推进初始排污权有偿使用。

　　二是明确职责分工。市生态环境局主要负责排污权有偿使用和交易的综合协调和管理，指导区生态环境部门开展排污权核定和交易等工作。市发展改革委主要负责排污权使用费征收标准制定。市财政局主要负责指导区财政部门做好排污权出让收支管理。市税务部门主要负责指导区税务部门排污权出让收入的征管入库。

　　三是规范排污权核定。区生态环境部门按照《长三角试点区域挥发性有机物排污权核定技术规范（试行）》的规定对排污单位新增排污权、富余排污权、初始排污权进行核定，并根据程序进行公示和复核工作。

　　四是实施排污权有偿使用。排污单位在缴纳使用费后获得排污权，或通过交易获得排污权。排污单位在排污权有效期内对有偿取得的排污权拥有使用、转让、抵押等权利。有偿取得排污权的排污单位，不免除其法定污染治理责任和依法缴纳环境保护税等其他税费的义务。

　　五是明确排污权交易要求。排污单位开展跨省排污权交易的，经长三角区域排污权有偿使用和交易试点工作专班审核，统一在长三角区域交易平台上交易。交易可采用公开竞价、协议转让或者其他符合规定的方式，排污权市场交易价格不得低于排污权使用费征收标准。上年度细颗粒物或臭氧超标的区域，不得开展增加本行政区域挥发性有机物的排污权交易。

　　六是强化排污权收入管理。排污权出让收入属于政府非税收入，实行“收支两条线”管理，由区税务部门根据缴费通知单明确的金额收缴并上交国库。

　　七是建立排污权储备制度。区生态环境部门可通过预留、收回、回购等形式对本区排污权进行储备。排污权储备的来源包括无偿收回排污单位已到期且未予以核定的排污权、回购排污单位的富余排污权和其他来源的排污权。政府储备排污权出让原则上应通过公开竞价的方式交易。

　　八是其他。本通知为试点性质的规范性文件，有效期为两年。国家或本市对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。

　　三、其他说明

　　为深入贯彻落实习近平总书记指示，3月11日，三省一市生态环境部门已联合印发《长三角试点区域挥发性有机物排污权有偿使用和交易实施方案》，要求今年5月建立长三角挥发性有机物试点区域制度体系并启动长三角区域试点，试点区域为长三角一体化示范区（上海市青浦区、江苏省吴江区、浙江省嘉善县）和安徽省广德市。为了协同推进长三角一体化，保障长三角跨区域排污权交易顺利实施，浙江省、江苏省、安徽省均计划于4月底出台纳入长三角试点区域挥发性有机物排污权有偿使用和交易的管理文件，内容总体一致，本市也同步编制本通知。